科技部財政部有關負責人就《關于改進和加強中央財政科研項目和資金治理的若幹意見》答記者問

宣布时间:2017-02-13     浏览次数:

爲深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,落實創新驅動發展戰略,促進科技與經濟緊密結合,近日,國務院發布了《關于改進加強中央財政科研項目和資金治理的若幹意見》(國發〔2014〕11號,以下簡稱《意見》)。《意見》印發以後,社會各界高度關注。爲了便于更好地學習和理解《意見》精神,科技部、財政部有關負責人接受了記者采訪。

問:請介紹一下《意見》出台的配景。

答:党中央、国务院高度重视科技事业生长,2006年公布了《国家中恒久科学和技术生长计划纲要(2006-2020)》,2012年召开了全国科技立异大会,公布了《中共中央 国务院关于深化科技体制革新 加速国家立异体系建设的意见》,党的十八大提出了立异驱动生长战略,把科技立异摆在国家生长全局的焦点位置,我国科技事颐魅正处在一个新的历史起点上。新时期、新形势、新任务付与科技立异重大历史责任,要求我们必须对科技体制进行革新。而项目和资金治理革新是推动科技体制革新的切入点和突破口,事关我国科技事业生长的全局。

近年來,我國科技投入持續大幅度增長,爲科技事業快速發展提供了有力包管。“十一五”期間全社會研發投入年均增長率超過23%,“十二五”以來繼續高速增長,2013年達到11906億元,其中企業研發支出占76%以上。全社會研發支出占GDP的比重也不斷上升,2013年達到2.09%。與此同時,中央財政科學技術支出也坚持高速增長,從2006年的774億元,增加到2013年的2460億元,年均增長率約18%。經過各方面配合努力,我國科技事業取得長足發展,科技實力大幅提升,整體創新能力明顯增強,基礎前沿和戰略高技術領域取得一批世界級结果,部分科研領域已經達到世界水平。如中微子振蕩模式、量子科學、鐵基超導、生命科學、載人航天、載人深潛、衛星導航、超級計算機等原創结果世界領先。高速鐵路、特高壓輸變電等對戰略性新興産業發展發揮了重要的支撐引領作用。

在科技投入的總量和強度都大幅提高的情況下,科技治理方法與快速增長的科研資金還不完全適應,資源配置的效率有待進一步提高,我國科研項目和資金治理方面還保存一些問題。主要表現在:科技事情缺乏有效的統籌協調,各類科技計劃、專項林立,相互之間邊界不清,重複交叉嚴重,科技資源配置效率不高,科研項目和資金治理還不完全適應科技創新活動的特點和規律,治理不夠科學透明,資金使用保存違規違紀現象,鼓勵科技創新的政策激勵步伐還沒有落實到位,科研人員的創新熱情和創造活力還沒有获得充分發揮。社會各界特別是科技界對財政科研項目和資金的合理配置以及經費使用的宁静性、有效性日益關注。我們認爲唯有通過深化革新,創新體制機制,才华解決這些突出問題。

《中共中央 国务院关于深化科技体制革新加速国家立异体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)明确指出“推进科技项目治理革新”,“完善科技经费治理制度”,这充分体现了党中央国务院对科研项目和资金治理事情的高度重视。出台《意见》是贯彻十八届三中全会精神、落实中央6号文件要求和深化科技体制革新的具体步伐。《意见》是未来一个时期指导科研项目和资金治理革新的纲要性文件,适用于中央民口所有科技计划(专项、基金等)。

問:革新的總體目標和原則是什麽?

答:科研項目和資金治理革新必須充分借鑒並吸收發達國家的乐成經驗和做法,立足國情,針對項目安排重複、治理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等突出問題,進行系統化、全過程的配套革新。

革新的總體目標,就是通過深化革新,加速建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學規範、公開透明、監管有力的科研項目和資金治理機制,使科研項目和資金配置越发聚焦國家經濟和社會發展重大需求,基礎前沿研究、戰略高技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究顯著加強,財政資金使用效益大幅提升,科研人員的積極性和創造性充分發揮,科技對經濟社會發展的支撐引領作用不斷增強,爲實施創新驅動發展戰略提供有力包管。

革新的基来源则,一是坚持遵循纪律,准确掌握全球科技和工业厘革趋势,立足我国经济社会生长和科技立异实际,遵循科研运动特点和纪律,实行分类治理,提高治理水平。二是坚持革新立异,发挥政府科技投入的引导激励作用和市场配置资源的导向作用,对科研项目和资金治理实施全历程、系统化的配套革新,以革新释放立异活力。三是坚持公正果真,强化科研项目和资金治理信息公開,接受科研人员和社会监管,增强科研诚信建设,营造以人为本、公正竞争、充分引发科研人员立异热情的良好情况。四是坚持规范高效,明晰职责,优化流程,健全机制,提高治理的科学化、规范化、精细化水平。

問:《意見》有哪些突出特點?

答:《意見》共8部分、29條,針對當前反应強烈、亟需解決的有關問題,提出針對性的革新步伐。這些政策步伐體現以下四個方面的特點:

一是堅持激勵導向。把發揮科研人員積極性創造性作爲革新的出發點,尊重科研活動規律,體現科研人員價值,最大限度激發科研人員創造活力。《意見》規定對科研項目實施分類治理,優化科研項目和資金治理流程,減輕科研人員負擔,完善間接費用和績效支出政策,促進科技结果轉移轉化,推進科研人員收入分派革新,通篇體現出激勵導向。

二是堅持問題導向。把破解科研項目和資金治理中反应強烈的突出問題作爲革新的著力點,回應社會各界特別是科技界關切,進一步提高治理科學化、規範化、精細化水平。《意見》對當前科研項目和資金治理中保存的突出問題,如多頭申報、重複支持,科研項目和資金治理信息不夠公開透明,資金使用治理過細過嚴,人員經費包管缺乏等方面,都提出了針對性的解決步伐。

三是堅持簡政放權。政府要加速職能轉變,把主要精力放在完善創新激勵政策、營造良好創新環境方面,通過減少科技項目微觀治理、提高資金使用自主權,把更多的治理權賦予承擔項目的法人單位,形身分級分類的治理機制,推進從政府主導創新向政府服務創新的轉變,發揮各類主體參與項目和資金治理的積極性。

四是坚持监管与效劳并重。把寓监管于效劳之中、构建效劳型监管体系作为革新的重要方面,转变监管思路,充分发挥各级治理部分和法人单位的作用,强化项目和资金治理全历程的指导效劳。同时,要通过科研诚信建设和信用治理、信息公開等手段,建立制度化的“奖优罚劣”激励导向,对严重违规违纪行为“零容忍”。

問:針對科技資源重複疏散問題,《意見》接纳了哪些步伐強化統籌協調?

答:當前,中央財政科研項目和經費治理保存條塊支解,統籌協調不夠,治理信息難以共享,計劃和項目安排保存疏散、重複、交叉等現象。針對這些問題,《意見》接纳了以下四個方面的步伐。

一是建立健全統籌協調與決策機制。中央財政科研項目的重複疏散等問題,直接影響到財政資金的使用效益。解決這一問題的關鍵是要真正建立起有效的統籌協調和決策機制,特別是要加強在資源配置方面的統籌協調,切實解決科技資源重複疏散、碎片化等問題。爲此,《意見》要求科技行政主管部門要會同有關部門,切實發揮會商與溝通機制作用,在科技發展優先領域、重點任務和重大項目安排等方面加強統籌協調,形成年度科技計劃(專項、基金等)重點事情安排和部門分工,報國家科改領導小組審議後,分頭落實、協同推進;涉及國民經濟、社會發展和國家宁静的重大科技事項,要按程序報請國務院決策。財政部門在科技預算安排方面也要統籌和綜合平衡。《意見》還就這一機制的建立和落實提出了時間節點要求,科技行政主管部門要牽頭會同相關部門,在2014年底前形成科技事情重大問題會商與溝通機制事情規則,並持續實施。

二是明確了新設科技計劃(專項、基金等)的有關要求。從目前情況看,有些科技計劃、專項的設立缺乏科學嚴謹的論證程序,設立後往往是有“開始”卻無“終止”,執行中也缺乏評估調整機制。針對這一問題,《意見》提出了具體要求,各部門在設立科技計劃(專項、基金等)時,要根據國家的戰略需求和科技發展需要,明確計劃的功效定位,設定具體的經濟社會和科技發展目標、考核指標,以及實施的具體期限,建立滾動支持和終止機制。

三是明確提出健全績效評估、動態調整和終止機制。基于上述兩項步伐,《意見》進一步明確,各部門要凭据科技計劃(專項、基金等)的功效定位,優化整合現行各類科技計劃(專項、基金等),對定位不清、重複交叉、實施效果欠好的,通過撤、並、轉等方法進行须要調整和優化,力求保質量、控數量。目前,中央相關部門治理的科技計劃(專項、基金等)優化整合事情已經啓動,在2014年的部門預算中已經获得开端落實,下一步還要持續實施、不斷深化。

四是建設統一的國家科技治理信息系統。作爲實現科技資源統籌協調、優化配置的重要手段,《意見》要求,到2014年底要基本建成中央財政科研項目數據庫;2015年底基本實現與地方科研項目數據資源互聯互通。中央部門之間、中央與地方之間的信息共享,將會爲宏觀統籌和項目查重提供強大的技術支撐。

問:實行科研項目分類治理有哪些政策導向?

答:差别类型的科研项目具有差别的特点和纪律,其组织治理方法必须与其相适应,才华最大限度地调动科研人员的积极性。目今科研治理方法与日益庞大的科技立异运动还不相适应,面向科學研究、技术开发和立异运动的分类治理机制尚未真正建立。《意见》明确划定,要建立项目分类治理的组织实施机制,并在相应的科技计划和项目治理中予以落实。

對于重大項目,考慮到其特點是要突出國家目標和重大戰略需求、體現集中力量辦大事的國家意志,解決重大關鍵問題。爲此,要設定明確的、可考核的項目目標和關鍵節點目標,通過定向擇優方法遴選優勢單位承擔項目。同時要創新項目治理機制,強化項目參與各方的責任,探索項目專員制和監理制,明確承擔單位的主體責任,加強全過程治理和節點目標考核。

关于基础前沿项目,作为科技立异运动的源泉和内在动力,要突出立异导向,聚焦原始立异,充分尊重专家意见,在组织治理上应接纳同行评议、果真择优的方法遴选项目,营造“勉励探索、宽容失败”的科研情况。同时还要充分发挥科学配合体的作用,尊重科學研究纪律,简化项目治理,减少不须要的考核评价,减轻科研人员的担负。对优秀人才和团队给予连续稳定的支持,让科研人员潜心研究,引发立异创立活力。同时,要大力推动基础研究与应用研究的紧密结合,政府要积极引导有实力的大型企业增加基础研究方面的投入,与科研院所和高等学校联合开展研究,着力提升企业的原始立异能力。

关于公益性项目,因事关社会公共利益,重点是解决制约公益性行业生长的重大科技问题,因此应着重强化重大需求和应用导向。在组织治理上应要充分发挥行业主管部分的组织协同作用,提高项目的系统性、针对性和实用性,包管项目结果服務社會公益事业的生长。

問:對企業牽頭的科研項目,在組織治理上有哪些政策導向?

答:市場導向類項目要突出企業主體职位,主要由企業牽頭組織實施。在現代市場經濟條件下,市場發揮著配置各類經濟資源的決定性作用,政府要明確自己的定位,明晰政府與市場的邊界,重點是發揮好引導激勵作用,通過制定普惠性激勵政策、營造公正環境,充分發揮市場對技術研發偏向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,引導企業成爲技術創新決策、投入、組織和结果轉化的主體,促進科技與經濟緊密結合。

對于政府支持企業開展的産業重大共性關鍵技術研究等公共科技活動,鼓勵企業牽頭,聯合高校和科研院所協同攻關。同時,要加強治理,在立項時加強對企業資質、研發能力的審核。對于政府引導企業開展的科研項目,應當主要由企業提出需求和組織研發,並進行先期投入,政府要更多地接纳“後補助”和間接投入等方法給予支持,發揮“四兩撥千斤”的撬動作用,這是財政科技投入方法的重大變化。後補助方法包括事前立項事後補助、獎勵性後補助等。這些直接或間接投入方法目的是進一步推動科技和經濟結合,充分發揮財政科技經費的引導作用,激發企業參與科技創新的積極性,加速建立以企業爲主體的技術創新體系。

問:《意見》對科研項目治理進行了全過程、系統化革新,主要體現在哪幾個方面?

答:《意見》凭据科學規範、公開透明的思路,對科研項目治理進行了全過程、系統化的革新。

一是革新項目指南形成機制。針對項目指南編制時間偏短、參與指南編寫的專家範圍和技術專業領域相對有限的問題,《意見》明確要求,差别類別的項目應分類編制指南,要擴大指南的征求意見範圍,建立由各方參與的項目指南論證機制,使指南越发充分反应科技經濟社會發展需求,特別是市場導向類項目要征求産業界專家的意見,反应産業需求。針對項目指南發布時間不牢固,導致科研人員錯過申報時間等問題,《意見》提出每年要牢固指南發布時間,自指南發布日到項目受理截止日期,原則上不少于50天;同時要通過多種方法擴大指南知曉範圍,保證科研人員有比較充裕的時間准備。

二是規範項目立項程序和要求。針對當前保存的立項不夠公開透明問題,《意見》規定,項目主管部門要規範立項要求,明示審批流程,提高公開透明度;全面實行網絡和視頻評審,減少會議答辯評審,實現立項過程的“可申訴、可查詢、可追溯”;同時要向申報單位及時反饋評審結果和意見,提高科研人員的滿意度。針對立項程序複雜周期長的問題,《意見》明確要簡化立項流程,壓縮評審時間,從受理項目申請到反饋立項結果原則上不超過120個事情日。對于當前保存的一題多報或重複資助、項目打包以及“拉郎配”等現象,《意見》進一步強調對項目申報质料的審查,重點是項目申請者及其相助方的資質、科研能力等,並加強項目的查重。《意見》還對治理部門自身的立項治理事情提出規範要求,要完善公正競爭的項目遴選機制,通過公開擇優、定向擇優等方法確定項目承擔者,健全立項治理的內部控制制度。

三是完善過程治理。爲進一步提高項目過程治理的質量和效率,加強對各類項目執行中間環節的把控,《意見》提出將針對差别項目開展巡視檢查或未必期抽查,對重大項目加強過程治理和服務,協調解決實施中的問題;對一般項目,減少項目執行中的檢查評價,爲科研人員營造寬松的環境。

四是加強項目驗收。針對當前驗收質量不高、驗收走過場的情況,《意見》規定要根據項目特點,接纳同行評議、第三方評估、用戶測試等方法,嚴把驗收質量關。

問:《意見》在改進科研項目資金治理方面有哪些舉措?

答:近年來,隨著科研項目經費治理革新的深入,有關部門出台了一系列科研經費治理辦法,對于中央財政科研項目資金的規範治理和有效使用發揮了重着述用。但必須看到,科研項目資金治理和使用仍保存一些問題,如預算治理過細過嚴、結余經費政策有待改進,間接費用和績效支出政策落實不到位等問題。《意見》有針對性的提出了改進步伐。

一是規範項目預算編制和評估評審事情。治理部門要簡化項目預算編制要求,完善相關預算表格,改進編制要领,制定發布科研項目預算編制手冊,爲科研人員提供指導服務,減輕科研人員負擔。承擔單位應根據研究內容、技術路線、考核指標等,結合單位的現有科研條件和設施,本著實事求是的原則,科學合理地編制項目預算,並對儀器設備的購置、相助單位資質和擬外撥資金進行重點說明。在預算評估評審方面,要堅持目標相關性、政策相符性、經濟合理性的原則,不得簡單按比例核減預算,要在評估評審過程中加強與承擔單位的溝通反饋,提高評估評審事情科學性。

需要強調的是,《意見》首次明確,對非定額補助項目,在項目指南中不再預先設定預算控制額度。這種凭据項目實際情況提出資金需求的治理方法,是項目預算治理理念的重大變化,也是尊重科研規律和特點的具體體現。這種方法同時對治理部門和項目申報單位提出了更高要求,也將檢驗項目單位的預算編制和治理水平。項目單位應統籌考慮可能從差别渠道獲得的資金情況,實事求是地凭据需要申請中央財政資金支持。

二是及時撥付項目資金。爲確保課題經費在年度間無縫銜接、科研任務順利實施,《意見》明確實行資金預撥機制,在部門預算批複前,建立科技計劃經費年初預撥制度,以滿足科研單位年初經費需求,以2013年財政資金預撥爲例,當年1月15日前已完本钱年度在研課題25%年度經費的預撥事情,兩會召開之前,又根據各計劃立項批複和任務書簽訂情況,完成2013年新立項課題25%年度經費的預撥事情,實現項目啓動和經費到位的順暢有序對接。

同時,對于目標明確的重大項目,要實施節點撥款。節點任務完成後才华撥付後續資金,這樣有利于減少資金沈澱,提高使用效益。

三是规范直接用度支出治理。为有效解决科技界反应的种种科研项目预算体例和支出要求差别、容易造成杂乱的问题,《意见》划定,相关部分要进一步科学界定与项目研究直接相关的支出规模,使种种计划(专项、基金等)的支出科目和相关标准原则上坚持一致,以减轻科研人员的学习本钱。同时,进一步下放预算调解权限,以解决项目预算治理过细过严的问题。“十二五”初期,财务部、科技部研究制定的《关于调解国家科技计划和公益性行业科研专项经费治理步伐若干划定》(财教[2011]434号)中,已经下放了与研发运动直接相关的质料费等科目的预算调解权限。在此基础上,《意见》付与项目单位和科研人员更大的自主权,允许集会费、差旅费、國際相助交流费三项支出之间调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。

四是完善間接費用(治理費用)的治理。財政部、科技部雖然在2011年就提出了間接費用和績效支出的有關政策,但從調研情況來看,相關政策在许多單位沒有完全落實到位。對此,《意見》規定,對于實行間接費用治理的項目,間接費用直接下達到承擔單位,承擔單位應建立健全間接費用治理辦法,合規合理使用間接費用,並將間接費用的审定與承擔單位信用等級相挂鈎。在审定的間接費用(治理費用)以外,不得再以任何名義重複提取、列支相關費用。其中的績效支出,也要制定績效考核和發放辦法,以有效激發科研人員積極性,真正發揮績效支出的作用。

五是改進項目結轉結余資金治理方法。凭据目前的經費治理辦法,項目完成後結余資金要全部收回全渠道,這一規定與科研活動的規律和實際需求不完全適應,科研人員反应較多。《意見》規定,結余經費的安排將與項目驗收和信用評價相挂鈎。對于項目完成任務目標並通過驗收、且承擔單位信用評價好的,可按規定留歸項目單位使用;項目未完成、資金治理保存嚴重問題的,仍要原渠道上繳國庫。這種治理方法將有效解決項目單位突擊花錢的問題,也將進一步促進科研人員精打細算、科學規範地使用科研經費。《意見》還明確規定,項目在研期間,年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。

别的,爲包管上述科研項目資金專款專用,避免單位擠占挪用差别用途、差别渠道的資金,《意見》強調了完善單位預算治理的有關內容,財政部門要合理安排科研院所和高校等事業單位的預算,進一步提高經費包管水平,事業單位也要凭据要求合理安排人員經費和公用經費,包管單位正常運轉,確保科研項目資金的獨立性。

問題:如何加強科研項目資金的監管?

答:目今在科研项目资金使用中泛起的违规违法问题,越来越受到舆论和社会的关注。如何管好用好财务科研资金,确保资金的宁静、有效,成为了各级科技治理部分的首要任务。近年来,科技部综合运用巡视检查、专项审计、结题财务检查等多种形式增强了科研项目资金的历程治理;财务部会同相关部分建立健全相关经费治理制度体系,开展财务综合监管,积极推进科技相关部分预算信息公開;科技部、财务部在监管中强化政策的培训和宣传,寓效劳于监管之中。2013年,科技部、财务部配合启动了科研经费巡视检查事情,主动宣传和指导经费治理革新的政策,取得了良好的效果。

《意見》在加強科研項目資金監管方面,一是強化項目承擔單位法人作用。指出要加強支撐服務條件建設,提高對科研人員項目實施和資金使用的服務水平,同時建立常態化的自查自糾機制,嚴肅處理本單位的各種違規行爲。

二是進一步規範資金使用行爲。《意見》明確了科研項目資金治理使用中的五項明令禁止行爲,包括不得擅自調整外撥經費、不得利用虛假票據套取資金、不得虛報冒領勞務費和專家咨詢費、不得違規開支測試化驗加工費、不得隨意應付檢查等。同時,強化單位內控制度建設,按規定在事業單位中推行“公務卡”結算,企業要以非現金方法結算等,實現“痕迹治理”。

三是加大對違規行爲的處罰力度。強調國家對于嚴重違規違法問題“零容忍”的態度。針對當前違規行爲懲處力度缺乏、違規本钱低的情況,《意見》規定了通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一按期限內申報資格等五項處罰步伐,涉及違法的,將移交司法機關處理,並向社會公開。

問題:深化科研項目和資金治理革新怎樣通過加強制度建設構建長效機制?

答:科研項目和資金治理十分複雜,在深化革新,加強治理、監督和服務的同時,還必須加強與之相關的制度建設,形成政策协力和長效機制。對此,《意見》提出了以下幾項具體步伐。

一是推行科研信用治理制度。隨著財政科技投入的大幅增加,科研項目和資金治理呈現量大、面廣、線長的特點。創新治理方法,提高監管效果,成爲當前的一項重要任務。推行信用治理,是加強科研項目和資金治理的重要性舉措,能夠有效降低行政本钱,提高治理效率,營造“自我約束、獎優懲劣”的良好科研環境,具有“標本兼治”的功效。《意見》要求,建立從指南編制到驗收的全過程科研信用記錄,對項目承擔單位、科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用評級,並根據信用評級實施分類治理。治理好的承擔單位和科研人員,可在一定時期內“免檢”,治理欠好的、屢查屢犯的,要加強監管,嚴重不良信用記錄者則記入“黑名單”,階段性以至永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目治理的資格。

二是完善信息公開制度,形成内外部监管协力。治理部分和项目担负单位都要按划定开展信息公開,接受监督,调动宽大科研人员的积极性,让资金在阳光下运行。《意见》要求,除涉密和执规律则另有划定外,主管部分应当凭据划定将科研项目的立项信息、资金安排情况、项目和资金治理使用情况、验收结果等向社会果真,接受科技界和全社会的监督。项目担负单位应当制定内部果真步伐,将立项情况、主要研究人员、资金使用情况、大型仪器设备购置以及项目研究结果等情况进行内部果真,接受内部监督。

三是建立國家科技報告制度,實現科技資源的累積和共享。科技行政主管部門要會同有關部門建立國家科技報告共享服務平台,實現國家科技資源持續累積、完整生存和開放共享。國家科技報告制度是向全社會公開財政支持科研項目實施情況和结果公示的重要制度。目前,科技部正在研究制定《關于加速建設國家科技報告制度的指導意見》,並已在國家科技計劃中開展科技報告試點。今年3月1日,國家科技報告服務系統已正式開通並上線運行,目前已收錄並公開1萬余份科技報告,預計今年可達2萬份以上。下一步將繼續按計劃推進。

四是改進專家遴選制度,充分發揮專家作用。項目評估評審應該根據項目特點以同行專家爲主,擴大專家來源,吸收外洋高水平專家,特別是要擴大長期在科研一線事情的專家參與評估評審事情,他們真正了解國內外相關領域最新進展,了解科研和産業技術實際需求。《意見》規定,這些一線專家應當占75%左右。同時要建立專家數據庫,實行專家輪換、調整和回避制度;參加視頻或會議評審專家,宣布專家名單,強化專家自律,接受同行質詢和社會監督,對于通訊評審的專家,評審前專家名單嚴格保密,確保評審公正性。

五是建立逐級考核問責和倒查機制,確保政策實施效果。明確逐級考核問責機制要覆蓋項目決策、治理和實施主體,誰立項誰負責,誰實施誰被問責,確保政策實施效果。建立倒查制度,針對出現的問題倒查主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況,查實後依據相關規定嚴肅處理。

問:在深化科研項目資金治理的同時,還將推進完善哪些政策步伐,以激發科研人員的創新創造活力?

答:《意見》的许多方面都體現了“以人爲本”的理念,旨在充分調動科研單位和科研人員的積極性和創造性。有關部門還將推進完善包括收入分派、人才流動、结果轉化等方面的政策,爲《意見》的有效實施和激發創新創造活力營造良好環境。

一是要推動完善科研人員收入分派政策。建立健全與科研人員崗位職責、事情業績、實際貢獻緊密相連的分派激勵機制。

當前,科研人員智力價值得不到應有體現的問題反应較多,普遍認爲當前政策規定的工資水平與科研人員實際貢獻不相匹配,績效工資制度尚未建立,個人收入的主渠道包管缺乏。就項目單位而言,部分單位穩定隊伍、吸引人才的資金壓力較大,保存通過科研項目經費解決科研人員待遇問題。爲解決這一問題,財政部、科技部在科技計劃(專項)經費中建立了績效支出渠道,並在《意見》中明確,凭据國家規定合理安排人員經費和公用經費,包管單位正常運轉。當然,科研人員智力勞動價值得不到充分體現的問題,還需要通過加速推進事業單位收入分派制度革新來從基础上解決。

二是要健全科技人才流動、结果轉化、知識産權運用和保護等的政策機制。鼓勵科研院所、高校和企業人才的雙向交流,完善兼職兼薪治理政策,推進事業單位科技结果的使用、處置和收益治理革新,完善落實促進科研人員進行结果轉化的收益分派政策,落實激勵科技創新稅收政策,充分調動科研單位和科研人員的積極性創造性。

问:科技部 财务部两部分下一步开展哪些事情落实《意见》?

答:《意見》覆蓋科研項目和資金治理方方面面,是一項系統性革新。《意見》發布後,科技部、財政部門將會同有關部門,凭据國務院的要求重點做好以下事情:

一是抓紧抓好重点任务的落实。凭据国务院确定的职责分工和时间进度安排,抓紧抓好各项任务落实,积极推进革新。目前,优化整合中央财务民口科技计划(专项、基金等)的事情已经启动,各有关部分进行了须要的调解,优化整合的开端结果已经体现在2014年部分预算中,今年将继续深入推进。今年,科技部、财务部将全面启动相关科研项目和资金治理步伐的修订事情,落实科研项目和资金治理革新的有关政策步伐。二是增强宣传培训并做好政策解读。科技部、财务部将尽快启动全国规模内的宣传培训事情,组建专业化的師資隊伍,统一培训质料,统一解释口径,确保科研单位和宽大科研人员尽快熟悉政策、理解政策、用好政策。同时,配合各地方、有关部分凭据实际情况开展培训。三是实时了解《意见》宣布后各方面的反应,认真研究解决实施历程中泛起的新情况新问题,确保各项政策步伐执行和落实到位。四是指导地方凭据《意见》精神,制定增强外地财务科研项目和资金治理步伐。