四部分卖力人就《意见》的答记者问 科研经费治理 少检查多效劳

宣布时间:2017-02-13     浏览次数:

日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金治理等政策的若幹意見》(以下簡稱《意見》)。爲了便于更好地舆解《意見》精神,財政部、科技部、教育部、發展革新委四部門負責人接受采訪,並回覆了記者提問。

問:制定《意見》的總體考慮是什麽?

答:創新是引領發展的第一動力,科技創新在全面創新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視激發科技創新活力。《意見》的出台是落實全國科技創新大會精神的重要舉措,是完善切合科技創新規律資源配置方法的迫切需要,是加速實施創新驅動發展戰略的內在要求,是建設世界科技強國的有力包管。

《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題,遵循“四個堅持”的原則,著力激發創新創造活力。一是堅持以人爲本。以調動科研人員積極性和創造性爲出發點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度,激發創新創造活力。二是堅持遵循規律。凭据科研活動規律和財政預算治理要求,完善治理政策,優化治理流程,改進治理方法,適應科研活動實際需要。三是堅持“放管服”結合。進一步簡政放權,擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的治理權限,同時強調放管結合、優化服務,加強事中事後監管,寓治理于服務之中,爲科研人員潛心研究營造良好環境。四是堅持政策落實落地。細化實化政策規定,加強政策落實督查,买通政策執行中的“堵點”,增強科研人員革新的成绩感和獲得感。

問:《意見》在改進中央財政科研項目資金治理方面提出了哪些步伐?

答:《意見》堅持以人爲本、遵循規律,在改進中央財政科研項目資金治理方面,提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策步伐。

一是简化预算体例科目,下放调剂权限。合并集会费、差旅费、國際相助与交流费科目,这三项用度合计如不凌驾直接用度的10%,无需提供预算测算依据,科研人员在体例这部分预算时不必再具体说明开频频会、出频频差了。下放预算调剂权限,将直接用度中的质料费、测试化验加工费、燃料动力费等大都科目的预算调剂权下放给项目担负单位。

二是提高間接費用比重,加大績效激勵力度。中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方法的研發類項目,均要設立間接費用,主要用于項目承擔單位的本钱耗費和對科研人員的績效激勵。進一步提高間接費用比重,审定比例可以按規定提高到不超過直接費用扣除設備購置費的20%、15%、13%。加大對科研人員激勵力度,項目承擔單位可以在审定的間接費用比例範圍內科學合理地安排績效支出,並與科研人員在項目事情中的實際貢獻挂鈎。

三是明确劳务费开支规模和标准。重申劳务费不设比例限制。明确加入项目研究的研究生、博士后、会见学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。明确项目聘用人员的劳务费开支标准,参照外地科學研究和技术效劳业从业人员平均人为水平,凭据其在项目研究中担负的事情任务确定。

四是改進結轉結余資金留用處理方法。科研項目實施期間,年度剩余資金可以結轉下年繼續使用。項目完成任務目標並通過驗收後,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內可統籌安排用于科研活動的直接支出;2年後未使用完的,按規定收回。

五是自主規範治理橫向經費。項目承擔單位以市場委托方法取得的橫向經費,由單位凭据委托方要求或条约約定治理使用,有效解決一些科研人員反应的橫向經費“縱向化”治理問題。爲避免單位設“賬外賬”,要求將橫向經費納入單位財務統一治理。

問:《意見》在擴大高校和科研院所治理權限方面有哪些“亮點”?

答:《意見》堅持簡政放權,在四大方面擴大了高校和科研院所治理權限:

一是擴大中央財政科研項目資金治理權限。主要包括:項目預算調劑自主權,勞務費分派治理自主權,間接費使用治理自主權,結轉結余資金按規定使用自主權等。

二是下放差旅會議治理權限,不簡單套用行政預算和財務治理要领。中央高校、科研院所可根據教學、科研和治理事情實際需要,凭据精簡高效、厲行節約的原則,研究制定差旅費治理辦法,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標准。對于難以取得住宿費發票的,中央高校、科研院所在確保真實性的前提下,據實報銷都会間交通費,並按規定標准發放夥食補助費和市內交通費。中央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業務性會議,如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等,其次數、天數、人數以及會議費開支範圍、標准等,由單位凭据實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。因事情需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議,對確需負擔的都会間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會議費等費用中報銷等。

三是完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購治理。中央高校和科研院所可自行采購科研儀器設備、自行選擇科研儀器設備評審專家,同時要切實做好設備采購的監督治理。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方法審批流程。對中央高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制治理。繼續落實進口科研教學用品免稅政策。

四是完善中央高校、科研院所基本建設項目治理。擴大了中央高校、科研院所基建項目治理權限,對利用自有資金、不申請政府投資建設的項目,由單位自主決策,變主管部門審批爲備案。同時要求發展革新委和中央高校、科研院所主管部門要加強指導和監督檢查。簡化審批程序,對列入中央高校、科研院所五年建設規劃的項目,主管部門不再審批項目建議書。簡化項目城鄉規劃、用地及環評、能評等審批手續。

問:《意見》出台了一系列簡政放權的步伐,怎樣才华確保項目承擔單位“接得住,管得好”?優化服務的步伐有哪些?

答:《意见》坚持问题导向,从“放、管、服、落”四个方面提出了务实管用、细化落地的政策步伐。在“放”的方面,遵循科研运动纪律和特点,革新中央财务科研项目资金治理,扩大中央高校、科研院所在差旅集会、基本建设、科研仪器设备采购等方面的治理权限,调动科研人员的积极性和创立性。在“管”的方面,强化项目担负单位法人责任,规范资金治理,避免资金“跑冒滴漏”,确保项目担负单位“接得住,管得好”。在“服”的方面,精简检查评审、立异效劳方法,为科研人员潜心从事科學研究营造良好情况。在“落”的方面,增强制度建设和事情督察,确保政策步伐落地见效。

科研項目資金治理等簡政放權後,如何避免資金“跑冒滴漏”,如何確保項目承擔單位“接得住,管得好”,制止政策落實中的“中梗阻”和“最後一公裏”問題,是亟須解決的重要問題。爲此,《意見》強調項目承擔單位要依法理財、規範治理。一是強化單位法人責任。單位要認真落實國家有關政策規定,凭据權責一致的要求,強化自我約束和自我規範,制定內部治理辦法,落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分派治理、結余資金使用等治理權限。二是規範資金治理,單位要加強預算審核把關,規範財務支出行爲,完善內部風險防控機制,強化資金使用績效評價;要實行內部公開制度,主動公開項目預算、預算調劑、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用)、研究结果等情況,確保資金、人員“兩宁静”。

《意見》要求,有關部門和單位要改進服務,爲科研人員簡除煩苛、松綁減負,著力讓經費爲人的創造性活動服務。一是在檢查評審上“做減法”,減輕單位和科研人員負擔。建立職責明確、分工負責的協同事情機制,改進檢查方法,制止重複檢查、多頭檢查、過度檢查,減少監管中的制度性交易本钱。二是在服務方法上“做加法”,爲科研人員潛心從事科研營造良好環境。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度,“讓專業的人做專業的事”,科研財務助理所需費用可由單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決;充分運用信息化手段,越发快捷便当地爲科研人員做好服務;制定切合科研實際需要的內部報銷規定,著力破解一些單位和科研人員反应的無法取得發票或財政性票據,以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。

問:爲確保政策落地見效,《意見》提出了哪些包管步伐?

答:《意見》強調要加強制度建設和事情督查,確保政策落地見效。

一是增強政策步伐的可操作性。項目主管部門要在2016年年底前出台實施細則,爲預算編制、評審、財務驗收等提供操作規範,避免政策在執行中走樣變形。中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出台差旅費、會議費內部治理辦法,其主管部門要做好事情指導和統籌;項目承擔單位要在2016年年底前制定或修訂科研項目資金內部治理辦法和報銷規定,確保有關政策盡快落地生根。以後年度承擔科研項目的單位要于當年制定出台相關治理辦法和規定。

二是強化事情督查指導,確保政策落地見效。財政部、科技部要適時組織開展對相關政策落實情況的督查,對督查結果進行通報並納入信用治理,與間接費用审定、結余資金留用等挂鈎。審計機關要依法開展對政策步伐落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要催促指導所屬單位完善內部治理。

别的,爲發揮政策協同效應,《意見》還提出加速修訂中央級社科類科研項目資金治理辦法,同步增強社科領域科研人員的革新成绩感和獲得感。各地還要參照《意見》精神,結合實際,加速推進科研項目資金治理革新等各項事情,以形成上下聯動、全國一盤棋的事情局面。